國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普專(zhuān)訪(fǎng)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的重要里程碑

    10月1日，新修改的專(zhuān)利法將開(kāi)始施行。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普在接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，該法的施行是—— 我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的重要里程碑　　 
    2009年10月1日，是新中國(guó)成立60周年的喜慶之日。這一天，對(duì)于蓬勃發(fā)展的中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)來(lái)說(shuō)，歷史又將為它增添濃墨重彩的一筆：10月1日，第三次修改后的專(zhuān)利法將正式開(kāi)始施行。

　　在這個(gè)“雙喜臨門(mén)”的國(guó)慶節(jié)前夕，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普就專(zhuān)利法第三次修改及施行接受了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。他指出，新修改的專(zhuān)利法的施行，是實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重要舉措，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要保障。

體現(xiàn)強(qiáng)烈時(shí)代精神

　　共和國(guó)走過(guò)60年光輝歷程，取得的成就舉世矚目，特別是近30年來(lái)的改革開(kāi)放，更是讓國(guó)家走向了繁榮富強(qiáng)。伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)專(zhuān)利制度于1984年應(yīng)運(yùn)而生。其間，我國(guó)GDP從1984年的7208.1億元增長(zhǎng)到2008年的30.067萬(wàn)億元，25年間增長(zhǎng)了約41倍。

　　“專(zhuān)利法的每次修改，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)專(zhuān)利制度提出的新要求，對(duì)我國(guó)專(zhuān)利制度作出的及時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的時(shí)代精神�！碧锪ζ毡硎�，我國(guó)專(zhuān)利制度在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指引下不斷發(fā)展完善，先后于1992年、2000年和2008年進(jìn)行了3次修改，分別歷經(jīng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代背景，如今又面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史使命。

　　田力普認(rèn)為，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的成功實(shí)施，有力地推動(dòng)了改革開(kāi)放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與專(zhuān)利法的前兩次修改相比，專(zhuān)利法第三次修改的動(dòng)因不是來(lái)自外界，而是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)專(zhuān)利制度建立20多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)對(duì)專(zhuān)利制度本質(zhì)和目的的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，根據(jù)我國(guó)自身發(fā)展的需要，從解決實(shí)際面臨的問(wèn)題出發(fā)來(lái)進(jìn)行的，其不僅要全面地保護(hù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利權(quán)人的利益，同時(shí)也要兼顧與公眾利益的平衡。

　　田力普指出，專(zhuān)利法第三次修改是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)信社會(huì)的迫切需要，是增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是擴(kuò)大改革與對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)互利雙贏的迫切需要。田力普對(duì)記者介紹說(shuō)，在專(zhuān)利法第三次修改過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)高度關(guān)注，通過(guò)多種途徑和方式向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大常委會(huì)遞交了對(duì)專(zhuān)利法修改的意見(jiàn)和建議，這充分表明了企業(yè)作為創(chuàng)新主體，對(duì)以提高創(chuàng)新能力為宗旨的專(zhuān)利法的重視和關(guān)注。

保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的制度

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)在保護(hù)創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上又推動(dòng)并引導(dǎo)人們不斷創(chuàng)新，使每一個(gè)人都能享受到科技進(jìn)步的成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予了創(chuàng)新者享有法律上的權(quán)利，阻止他人未經(jīng)權(quán)利人許可而使用，從而成為保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益、激勵(lì)創(chuàng)新意愿和行動(dòng)行之有效的一項(xiàng)制度。

　　“專(zhuān)利法第三次修改的主要目的之一，就是要大力提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力�！碧锪ζ毡硎荆瑒�(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)賦予創(chuàng)新者一定的法律權(quán)利，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者和擁有者將發(fā)明和創(chuàng)造成果市場(chǎng)化，從而促進(jìn)新知識(shí)的廣泛運(yùn)用和傳播。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的基本制度。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�要求從�?zhàn)略高度對(duì)待知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，制度的保障支撐作用十分關(guān)鍵。

　　田力普表示，專(zhuān)利法第三次修改從各個(gè)不同層面都體現(xiàn)了對(duì)發(fā)明創(chuàng)造和自主創(chuàng)新的鼓勵(lì)。其中，根據(jù)激勵(lì)自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的要求，對(duì)現(xiàn)行專(zhuān)利法所做的修改包括：第一，在立法宗旨中明確提出了“提高創(chuàng)新能力”，表明了我國(guó)提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決心；第二，適度調(diào)整了發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，這符合努力提高專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利權(quán)質(zhì)量和水平的時(shí)代要求；第三，取消了對(duì)涉外專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的指定，增加了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局準(zhǔn)確、及時(shí)地傳播專(zhuān)利信息的職責(zé)，為增強(qiáng)市場(chǎng)主體應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力服務(wù)；第四，賦予外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)人許諾銷(xiāo)售權(quán)，增加了訴前證據(jù)保全措施，明確將權(quán)利人的維權(quán)成本納入侵權(quán)賠償?shù)姆秶�，加大�?duì)違法行為的處罰力度，使創(chuàng)新者安于創(chuàng)新、消除顧慮。

有利于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

　　近50多年來(lái)，世界各國(guó)為了富民強(qiáng)國(guó)，都在不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源增加國(guó)民財(cái)富，還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅提高科技創(chuàng)新能力，形成了日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，國(guó)際上將其稱(chēng)之為創(chuàng)新型國(guó)家。而我國(guó)的創(chuàng)新能力目前只居于世界中等水平，因此，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的任務(wù)十分迫切。

　　“專(zhuān)利法第三次修改的重要宗旨，就是要有利于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)�！碧锪ζ战忉屨f(shuō)，專(zhuān)利法第三次修改從各個(gè)方面來(lái)講，都是圍繞這個(gè)目的來(lái)進(jìn)行的。專(zhuān)利法的第三次修改及施行，與黨中央在新時(shí)期的方針政策一脈相承，呼應(yīng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時(shí)代要求。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是黨中央在新時(shí)期科學(xué)審視國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、全面分析我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要確定和實(shí)施科學(xué)發(fā)展方式。

　　田力普認(rèn)為，從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史和我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，消耗大量資源、破壞生態(tài)環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)方式是不能持久的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的舉措就是堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)造精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。為此，十分有必要通過(guò)完善專(zhuān)利制度，充分維護(hù)創(chuàng)新者的正當(dāng)利益，促使市場(chǎng)主體由過(guò)去以產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)明創(chuàng)造并形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不斷提高產(chǎn)品創(chuàng)新含量作為其核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、受益、再創(chuàng)新、再受益”的良性循環(huán)，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措

　　2008年6月5日，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，明確提出到2020年把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的創(chuàng)新型國(guó)家。這不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和宗旨，而且是新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈情況下的必然選擇。

　　“新修改的專(zhuān)利法是《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施后第一部經(jīng)過(guò)修改的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律�！碧锪ζ照J(rèn)為，專(zhuān)利法第三次修改及施行，也是實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的重要舉措。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在改革開(kāi)放新時(shí)期根據(jù)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國(guó)家前途和民族未來(lái)的重大舉措�！毒V要》明確提出要“進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，及時(shí)修訂專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法律及有關(guān)法規(guī)”、“加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)，建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程”、“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律修改和立法解釋?zhuān)�及時(shí)有效回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問(wèn)題”。

　　田力普表示，希望通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和修改后的專(zhuān)利法的施行，為市場(chǎng)主體構(gòu)建一個(gè)和諧、良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體，從而促進(jìn)我國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

傾力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　現(xiàn)行專(zhuān)利法共有69條規(guī)定，第三次修改新增了7條，修改了29條。作為國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，在迎接修改后的專(zhuān)利法即將施行的日子里，正在做哪些準(zhǔn)備工作，一直為社會(huì)各界所關(guān)注。田力普表示，修改后的專(zhuān)利法的施行對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)講是一件大事情，為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)并將繼續(xù)做好充分的準(zhǔn)備工作。

　　據(jù)田力普介紹，一方面，是對(duì)配套的行政法規(guī)進(jìn)行修改�！秾�(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》是與專(zhuān)利法配套的行政法規(guī)，對(duì)專(zhuān)利法的貫徹施行和專(zhuān)利制度的正常運(yùn)作有十分重要的意義。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》的修改準(zhǔn)備工作于2007年3月啟動(dòng)，歷經(jīng)課題研究、征求意見(jiàn)稿的條文討論、公開(kāi)征求意見(jiàn)、起草送審稿等階段。其間，充分貫徹了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于科學(xué)立法、民主立法的要求。2009年2月27日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施條例修訂草案（送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。送審稿對(duì)現(xiàn)行細(xì)則的名稱(chēng)、專(zhuān)利申請(qǐng)文件、專(zhuān)利申請(qǐng)和審批程序、專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告和無(wú)效宣告程序、收費(fèi)項(xiàng)目和程序的簡(jiǎn)化、強(qiáng)制許可制度的完善、專(zhuān)利權(quán)的運(yùn)用以及發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬、專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)、國(guó)際申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)家階段的規(guī)定等九個(gè)方面內(nèi)容提出了修改建議。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。目前，建議修改的《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》仍處于國(guó)務(wù)院審議階段。

　　另一方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將根據(jù)修改后的專(zhuān)利法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)多部部門(mén)規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，包括現(xiàn)行的《審查指南》、《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》、《專(zhuān)利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》等。

　　同時(shí)，還要大力地宣傳和普及修改后的專(zhuān)利法及其配套法規(guī)和規(guī)章，讓創(chuàng)新主體、專(zhuān)利代理人和專(zhuān)利律師以及廣大社會(huì)公眾能夠及時(shí)正確地理解專(zhuān)利法，更好地貫徹落實(shí)新修改的條款。

　　滄海桑田，時(shí)光荏苒。在國(guó)慶60周年與新修改專(zhuān)利法即將施行的前夕，回顧我國(guó)專(zhuān)利制度的輝煌成就，令人欣慰。從1984年到2008年底，我國(guó)累計(jì)共受理專(zhuān)利申請(qǐng)485.3萬(wàn)件；累計(jì)共授權(quán)專(zhuān)利250.1萬(wàn)件；2008年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量位居世界第4位。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。今年上半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理專(zhuān)利申請(qǐng)42.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.1%；專(zhuān)利授權(quán)25.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)31.3%。國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)所占比例首次超過(guò)七成，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量首次超國(guó)外。同時(shí)，今年上半年我國(guó)PCT申請(qǐng)量增加了19%，居世界第6位。對(duì)此，田力普指出，專(zhuān)利制度是提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。專(zhuān)利法的修改施行將為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史任務(wù)提供強(qiáng)有力的法律支撐，而且，必將成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展道路上又一個(gè)重要的里程碑。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)　記者　吳輝　魏小毛　趙建國(guó)） 

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