書寫專利事業(yè)的新篇章
——訪國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普
篳路藍(lán)縷寫華章，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑄輝煌。正當(dāng)中國(guó)專利事業(yè)走過(guò)30年歷程，“十一五”臨近收官，“十二五”蓄勢(shì)待發(fā)之時(shí)，2010年11月11日，《全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱專利戰(zhàn)略）正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)專利事業(yè)又站上了一個(gè)新的起點(diǎn)。
“專利戰(zhàn)略是我國(guó)專利事業(yè)未來(lái)10年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)專利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，設(shè)定了目標(biāo)，提出了具體路徑，它對(duì)于我國(guó)專利事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義�！眹�(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普日前在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者專訪時(shí)指出，專利戰(zhàn)略的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施的迫切需要；是解決專利事業(yè)發(fā)展全局性、制度性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的關(guān)鍵舉措；是應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求；是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)有力支撐。
總體謀劃
——提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力
“專利制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，作為一項(xiàng)激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。”在談到專利戰(zhàn)略頒布實(shí)施的背景和意義時(shí)，田力普表示，專利戰(zhàn)略是為了深入貫徹落實(shí)《綱要》，運(yùn)用專利制度和專利資源，提升專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，從而提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和總體性的謀劃。
當(dāng)今世界，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展與全球化進(jìn)程的不斷加快，專利日益成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，也成為國(guó)際間產(chǎn)業(yè)布局的重要工具，受到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注。田力普結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)分析認(rèn)為，從國(guó)際看，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，正加緊進(jìn)行專利戰(zhàn)略部署。針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，我國(guó)企業(yè)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛明顯增多，我國(guó)專利事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，迫切需要由傳統(tǒng)的主要依靠物資消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐橇椭R(shí)資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迫切需要充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，特別是專利制度來(lái)激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
值得一提的是，10月25日，最新發(fā)布的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書——中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力已從1990年的全球第73名上升至2009年的第17名，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力位居第22位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量無(wú)疑成為判斷國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要依據(jù)。田力普表示，專利戰(zhàn)略頒布實(shí)施的目的，就是以運(yùn)用專利制度和專利資源為核心，努力營(yíng)造良好的專利法制、市場(chǎng)和文化氛圍，積極服務(wù)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮專利制度在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)有力支撐作用。
戰(zhàn)略重點(diǎn)
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
“專利戰(zhàn)略創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建專利政策體系、發(fā)展專利服務(wù)業(yè)等新概念和新設(shè)想�！碧锪ζ罩赋觯瑢＠麘�(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)就是，專利制度有效運(yùn)行，專利政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技工作中的導(dǎo)向作用凸顯，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利，專利制度對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。
田力普指出，專利戰(zhàn)略提出的12項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技政策的相互銜接更為緊密，其中的重點(diǎn)就是促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新能力提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。專利戰(zhàn)略提出，通過(guò)采取切實(shí)措施，積極鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)核心專利權(quán)的高附加值的產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
2009年，我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)的專利達(dá)到39.4299萬(wàn)件，比2004年增加11.5356萬(wàn)件，約占同年國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)總量的40.4%。因此，引導(dǎo)和促進(jìn)作為創(chuàng)新主體的企業(yè)提升專利綜合能力，成為專利戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。專利戰(zhàn)略從6個(gè)方面對(duì)此作了明確，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)分析和專利分析為依據(jù)，制定適合自身發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)專利戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行專利海外布局；引導(dǎo)創(chuàng)新要素、專利資源向企業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利聯(lián)盟；鼓勵(lì)和支持企業(yè)將我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域擁有專利權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善企業(yè)專利管理工作規(guī)范，健全企業(yè)專利資產(chǎn)管理規(guī)程；深入開展企事業(yè)單位試點(diǎn)示范工作、實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工程，提高企事業(yè)單位運(yùn)用專利制度的能力；通過(guò)專利托管、引優(yōu)扶強(qiáng)等措施，促進(jìn)優(yōu)秀專利服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供公益服務(wù)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。
對(duì)于提升專利審查綜合能力建設(shè)，專利戰(zhàn)略提出了6項(xiàng)指導(dǎo)意見，要求以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不斷完善專利審查標(biāo)準(zhǔn)和審查管理政策。適度擴(kuò)大審查隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)人員素質(zhì)能力培養(yǎng)，開展審查文化建設(shè)；建立更為高效、科學(xué)的審查業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體系，不斷提高審查效率和審查質(zhì)量；設(shè)立加快審查制度，創(chuàng)設(shè)更為靈活、便捷和高效的審查方式，提高審查員與利益相關(guān)方之間的溝通效率；務(wù)實(shí)參與審查業(yè)務(wù)國(guó)際合作，促進(jìn)審查能力建設(shè)；統(tǒng)籌審查資源，配合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提供專利申請(qǐng)策略和專利分析指導(dǎo)等服務(wù)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體重視專利價(jià)值挖掘；建立基于審查資源的中介機(jī)構(gòu)扶持機(jī)制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力；采取積極措施，為市場(chǎng)主體向國(guó)外申請(qǐng)專利提供相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，我國(guó)三種專利審查全流程順暢無(wú)積壓。發(fā)明實(shí)審平均結(jié)案周期25.8個(gè)月，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)審查周期分別為5.8個(gè)月和5.5個(gè)月，復(fù)審無(wú)效周期為7.4個(gè)月。至今，我國(guó)專利審查能力已躋身世界前列，為各類創(chuàng)新主體的服務(wù)水平有了顯著提高。
專利戰(zhàn)略從進(jìn)一步完善專利法律制度、大力推進(jìn)與專利相關(guān)的政策體系的構(gòu)建、進(jìn)一步加強(qiáng)專利管理體制與機(jī)制建設(shè)、大力提升專利創(chuàng)造和運(yùn)用能力、提升專利審查綜合能力、增強(qiáng)專利保護(hù)能力、推動(dòng)建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議機(jī)制、加強(qiáng)專利信息傳播利用與信息化建設(shè)、加快發(fā)展專利服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)專利人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、全方位開展專利國(guó)際交流與合作等方面提出了指導(dǎo)意見，處處體現(xiàn)出《綱要》的精神，與《綱要》的指導(dǎo)思想高度契合。
“《綱要》是專利戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，它為專利戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向。而專利戰(zhàn)略是對(duì)《綱要》的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，進(jìn)一步保障了《綱要》中提出的與專利相關(guān)的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的完成�！� 田力普強(qiáng)調(diào)。
有效實(shí)施
——確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)
對(duì)于如何貫徹實(shí)施專利戰(zhàn)略，田力普透露，為保證在2020年全面實(shí)現(xiàn)專利戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將對(duì)專利戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署，每年出臺(tái)專利戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，并融入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施總體年度推進(jìn)計(jì)劃中。
專利戰(zhàn)略的實(shí)施分為三個(gè)階段，2012年、2015年、2020年實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確立。實(shí)施專利戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。要統(tǒng)一部署，精心組織，充分運(yùn)用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，省部、部部會(huì)商制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)調(diào)工作，共同推動(dòng)相關(guān)政策措施的出臺(tái)。各相關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，重點(diǎn)部署，協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，因地制宜，推動(dòng)本地區(qū)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要在經(jīng)費(fèi)、人員等方面積極創(chuàng)造條件，加大投入力度，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行方面提供切實(shí)保障，確保專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)工作的順利開展。
田力普表示，專利戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用、企事業(yè)單位的主體作用，周密部署，精心組織，分階段、按步驟、多層次、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)，確保全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
“回顧過(guò)去，專利制度實(shí)施取得的成就讓我們深受鼓舞；展望未來(lái)，我國(guó)專利事業(yè)的光輝前景令我們信心百倍�！碧锪ζ諒�(qiáng)調(diào)，專利事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們肩負(fù)的任務(wù)艱巨而光榮。在眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，我們將積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《綱要》為指南，以實(shí)施專利戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，堅(jiān)定信心、振奮精神，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)專利工作新局面，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出新的更大的貢獻(xiàn)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 吳輝 趙建國(guó)）
—桂林市持衡專利商標(biāo)事務(wù)所